近年来，跨境贸易电子商务飞速发展，该业务在开放经济发展中的地位和作用日益凸显。常州综合保税区在市商务局及相关部门支持下，全力打造“常州跨境电商产业园”，现就近阶段相关情况作如下简报：

一、整体运营情况

经市区两级政府、商务、海关等部门合力推动，综保区从2015年9月起开展产业基础调研,形成可研报告及专题申报材料；2016年1月南京海关批复，同意在常州综保区开展跨境电子商务试点；2016年5月6日，常州首单跨境电商直邮业务在园区完成出口通关；同年9月，产业园获批省级跨境电商试点园区；2017年2月，常州跨境电商公共服务平台（一期）正式上线；2017年7月，园区完成直邮进口项下首单清关。2018年全年开展业务正常，2019年因相应海关监管要求，目前正在开展跨境监管中心搬迁工作。

目前，在新设立的跨境电商监管中心，根据海关总署及南京海关对作业场所的管理规范，设置了商品待验区、查验区、暂扣区、出货区等功能区域，安装了全方位、全天候、无盲区的视频监控系统。挂接市商务局网站的“常州跨境电子商务公共服务平台”，以“单一窗口”的形式初步具备了与海关总署及南京海关跨境通关系统进行数据传送、交换等功能。

二、近阶段发展简报

1.南京海关对于跨境通关系统的新要求。2018年2月1日，南京海关召开专题会议，下达了对南京海关跨境电子商务通关管理系统进行升级的通知，并要求各地对应平台增加了整包过机、信息化统计、回执说明等功能，取消了商品备案，对订单、运单、清单等数据结构按照总署26号公告要求进行修改。系统升级后，将进一步解决跨境电商企业零售出口商品的通关时效问题，有效解决跨境贸易电子商务零售的时效性和灵活度问题，初步实现全程信息化管理。

由于南京海关将于5月31日关闭老系统通道切换至新系统，公共服务平台须于此前完成系统升级与对接。

2.平台与国税系统对接进展。为满足企业通过公共服务平台完成退税操作需求，考虑到国家在倡导建立统一的“单一窗口”，同时当前退税操作无论是在税务部门网站、专用程序等模式下也不影响业务开展，可简单地把税务、外管、公交等职能部门的网站链接进行挂接，做到“单一窗口”形式上的一体化，待时机成本或有统一版本后再行考虑。

3.监管中心搬迁进展。相应海关要求，便于监管，计划将监管中心搬迁至综保区围网内。2019年年初，综保区对监管中心搬迁工作进行了全程计划，目前搬迁计划已经完成近半。2019年上半年业务开展因此受限。

4.中美贸易摩擦产生新影响。中美贸易战至今，已经一年有余，行业内人士对贸易战影响有不同看法。金鹏兴业总经理宁小东认为：贸易战对跨境电商行业发展影响较小，反而是企业规避贸易壁垒的重要手段。根据跨境电商综合税的征税原则，单从税务成本上来说此次关税调整并未对我司跨境电商进口业务产生影响。一般贸易关税的加征，对于部分干果、坚果、酒类等商品的一般贸易进口成本会有不同程度的提升，相对而言跨境电商会成为消费者购买此类商品更好的渠道选择。江苏中意德总经理万竹平则表示：中美贸易战对于跨境电商进口卖家影响较大。他表示，从进口国而言，美国产品更受青睐。商务部反击征税的类目涉及的是跨境电商进口卖家，废铝、改性乙醇等都是大宗工业品领域，消费方为国内大型铝业企业、化工企业等。其他的鲜果，如干果、葡萄酒，对于跨境电商进口卖家影响较大。对于从事进口生鲜、水果类目的进口跨境电商而言是利空。

三、业务模式浅析及建议

根据目前掌握情况与接触企业，应该说是跨境电商作为开放经济新业态的新发展途径，企业潜在需求不断增长、业务拓展不断扩大，但常州跨境电商产业园“一条腿走路”的情况已无法满足企业的需求，主要表现在直邮出口方面业务趋稳，直邮进口仍持疑虑，对保税备货存有期待，更主要的是，期盼政策环境能更为优化。

1.直邮出口业务稳步增长，但行业自律与规范有待提高。直邮模式，是非试点城市开展跨境电子商务最便捷且受众面较为广泛的业务模式，也是目前我市在推动跨境电子商务为主的贸易新业态方面重点推动的方向。依托于常州综保区与跨境电商产业园，初步汇集了以依艾宝、铭志供应链、沛杰电子为代表的一批平台和企业。但业务开展中，仍存在因实物与申报不一致，导致监管部门持有疑虑；暂无法明确“不征不退”政策，原潜于水下的“灰色”业务如何“阳光”化运作；一些运作中的实务操作环节，有待监管部门帮助梳理、指导合规开展业务等问题。同时，监管部门部分工作人员存在简单化操作，或面谱化、类型化定义和看待具体业务问题，如对于部分区内开展直邮出口业务企业，简单定义直邮出口为区外业务，故要求企业对已经完成出口国外的货品实行追回。故希望从更好地招商、稳商、营商角度出发，在有效监管的前提下，能够从便利化与人性化的角度出发，与企业共同研究贸易新业态的新政策与新变化。

2.不规范操作加大查验部门疑虑，进而反向影响直邮进口业务开展。2017年7月28日，我市首票跨境电子商务直邮进口（9610）业务完成通关，但后续业务一直未有开展。主要原因是关检等部门对跨境电商阳光化开展业务及走私之间的认知不一，导致加大了对以马堡为主的企业的查验力度，从而导致企业通关效率慢。为此，以马堡供应链（江苏舜天旗下跨境版块公司）为代表的企业，对业务开展中的部分问题，如完成备案后是否确定放行的许可、商品价格核定是否能够与杭州类似由系统来进行判定、非正常人工介入是否合法范规等，还存有相当大的疑虑。为更好地帮助重点企业畅通环节，积极追优争先，希望相关部门能够给予进一步地大力度指导与帮助。

3.行业对保税备货存有期待，但中小电商洗牌加剧造成少量龙头身价抬升。

对于非试点城市，依托于综合保税区可开展“1239”保税备货（又称保税网购）业务，这也是跨境电子商务做大做强的必由路径，但在如何开展业务方面，监管部门存在认识不统一问题。为此，以马堡供应链、森娇进出口为代表的企业，一致希望关检等监管部门能统一认识，畅通监管程序，更好地集约利用当前资源，更好地发挥综保区与跨境电商产业园的整体功能。同时，各个企业还希望能够尽快复制推广先行先试地区相关的惠政，推动保税备货业务模式在常尽早落地。为此，虽然常州综保区已经梳理出具备较大业务需求的企业，但由于常州非跨境电商综试区，具体开展业务过程会受到很多政策环境等影响。我们对未来跨境电商业务量持相对谨慎态度，业务开展情况及相关业务量需要确认。

四、园区主要企业情况

1.江苏舜天国际集团有限公司。作为省属企业，舜天集团在省内开放经济中居重要地位。负责舜天跨境业务板块的是其下属企业——中创供应链，其作为大型电商及电商平台服务商，主要服务京东商城、苏宁易购、网易考拉等。考虑到战略布置及区域分拨集货的需要，该企业于2016年即在常设立全资子公司，将其在杭州仓的一般贸易业务及部分跨境直邮业务转移至常。2017年，中创获得了全球婴童用品知名生产商满趣健的中国区运营权，目前在常州进行清关动作，年进口额约800万美金。随着业务发展，其在常开展直邮进口和保税备货业务的需求十分迫切，主营母婴用品，适合“4.8新政”白名单要求。

2.常州森娇贸易有限公司。该企业获得天津自贸区运营平台的授权，主要承担天津自贸区模式在华东区域的推广、相关进口产品的批发和跨境业务开展。同时，该企业也将成为香港辉彩在苏业务的全权代理，开展奢侈品牌及轻奢品的新贸易模式探索。但由于常州综保区目前跨境电商业务开展不畅通，将持续影响后续业务拓展。

3.常州金鹏兴业国际贸易有限公司。金鹏兴业作为扎根本土企业，是常州地区三家拥有奶粉一般贸易进口资质的企业之一。考虑到产品品牌影响力问题，企业一直在探索通过跨境电商，尤其希望通过保税备货模式进行扩大分销渠道与产品推广，并根据业务需要开展母婴产品多模式结合进口（由于常州属非试点城市，国检要求开展保税备货业务的产品必须符合一般贸易要求）。

4.常州鑫中澳国际贸易有限公司。鑫中澳拥有海外直邮的网络购物平台——澳新优选。其与数十家澳大利亚、新西兰品牌供应商合作，经营产品涉及母婴用品、营养保健、家居日用、箱包鞋靴等大类。该企业是常州本地唯一一家O2O结合、全国推广较好的电商企业，该企业目前全国拥有百余家实体店及加盟店，布局城市近50余个。随着加盟店与线上、线下订单及受众群体不断增加，原直邮进口已经满足不了市场需要，企业也提出在常开展保税备货的需求。

5.常州中易德电子商务有限公司。常州中易德电子商务有限公司，2015年04月09日成立，经营范围包括以电子商务的方式从事日用百货、工艺礼品、化妆品、电子产品、母婴用品、办公用品、家用电器的零售等。目前其控股公司爱米家与常州广电、泰富集团合资成立欧拓供应链，主要从事跨境业务的开展以及乐富爱米家的实体运营。目前拟在综保区开展跨境相关业务。